Полуассоциация? Как Украина выполняет соглашение с ЕС.

Правительственный офис координации европейской и евроатлантической интеграции Украины в феврале представил отчет о выполнении соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Украиной за 2018 год. В украинском правительстве отчитываются об ускорении темпов работы, уверяя, что в прошлом году удалось выполнить 52% задач из запланированных на этот период. Для сравнения: в 2017 году, по правительственным оценкам, было сделано еще меньше – 41% от желаемого объема.

Также этот раз впервые была опубликована статистика так называемого кумулятивного выполнения соглашения об ассоциации, то есть оценка эффективности на период с 2014 по 2018 годы. Этот показатель также меньше того, что удалось достичь в прошлом году, и составляет 42%. Но, представляя отчет, чиновники уверяли - в этом случае стакан скорее наполовину полон.

Структурная составляющая интеграции.

В самом отчете отмечается, что сферами, в которых удалось достичь наибольшего прогресса, является предпринимательство, сельское хозяйство, уменьшение торговых барьеров и социальная политика. Важным шагом для предпринимателей, например, стало принятие кодекса о банкротстве, который усилил обеспечения прав кредиторов и эффективность принятия судебных решений. Всего, по состоянию на 1 января 2019 года, Украина выполнила 79% от общего объема своих обязательств по приближению законодательства в сфере предпринимательства к праву ЕС. А закон о требованиях органического производства сделал украинских производителей важными поставщиками органических продуктов на рынки стран Европейского Союза.
Генеральная директор правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина в беседе с DW отметила, что в некоторых сферах речь идет уже не только о правовой, но и о структурной составляющей интеграции в европейское пространство. Так, прогресс в области энергетики, по словам чиновницы, позволяет говорить о начале интеграции рынков газа и электроэнергии.
Заместитель министра энергетики и угольной промышленности по вопросам европейской интеграции Наталья Бойко во время презентации отчета заверила, что если газовая инфраструктура уже есть достаточно хорошо интегрированной в европейский рынок, то имплементация соглашения об условиях присоединения к европейской энергосистеме с объединением европейских операторов энергорынка (ENTSO- E) позволит впервые отделиться от исторических присоединений с Российской Федерацией и Беларусью.
Главной причиной ускорения в работе над соглашением об ассоциации Стефанишина называет принятие правительством в конце 2017 года дорожной карты - плана мероприятий, который детализировал около шести тысяч заданий для выполнения на этом пути. «Это делает работу над имплементацией соглашения более прозрачной и облегчает планирование задач», - рассказывает чиновник. Также, по ее словам, активизировала свою работу Верховная Рада, приняв более 20 необходимых для этого законов. Для сравнения: в 2017-м парламент выполнил 32% поставленных перед ним в сфере евроинтеграции задач, а в прошлом году - уже 40%.

Неповоротливость государственного аппарата.

Правда, оценки общественной организации - Украинский центр европейской политики, которая ежегодно публикует свой отчет выполнения соглашения об ассоциации с ЕС, - существенно различаются. Так, согласно данным центра, в 2018 году выполнили только 21%, а в целом за последние четыре - только 24% задач в сфере выполнения Украиной своих обязательств по имплементации соглашения.
По словам исполнительного директора Центра Любви Акуленко, разница в цифрах может объясняться различиями в методологии обоих исследований. Центр учитывает только реально достигнутый конечный результат - то есть принятия полного пакета изменений в национальное законодательство, что позволяет беспрепятственно практически выполнять в Украине определенную норму европейского законодательства. Таким образом, коллеги Акуленко не учитывают шагов на промежуточных этапах, которые, вероятно, попадают в правительственную отчетность. Но, несмотря на тот факт, что Правительственный офис координации европейской и евроатлантической интеграции публикует свои оценки уже второй год подряд, в их отчете до сих пор отсутствует методология оценки и делать однозначные выводы невозможно, добавляет Акуленко.
Так или иначе, Стефанишина признает, что Украина могла бы сделать больше для выполнения соглашения об ассоциации с ЕС. Более всего прогрессу, по ее словам, препятствует неповоротливость украинского государственного аппарата. «Мы только в 2016 году начали реформу государственного аппарата, а выполнение соглашения об ассоциации - это не только изменения в несколько законов, а формирование новых государственных политик», - отмечает чиновник.
Также, по ее словам, несмотря на улучшение ситуации в прошлом году, Верховная Рада медлит с «зеленым светом» для необходимых реформ. «Много сфер, если проанализировать наш отчет, отстают, просто потому что в парламенте не проголосовано необходимое законодательство», - констатирует Стефанишина.

�стчоник: DW.